（原标题：粤港澳大湾区城市群寻求“拼船出海”）

城市群发展，或产生“1+1大于2”的效果。目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群逐步形成，并在推广经验。4月20日，在博鳌亚洲论坛2021年年会上，澳门特别行政区前行政长官何厚铧、香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门经济财政司司长李伟农、中国国际经济关系学会会长李若谷、珠海市委书记郭永航、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫、东京大学教授丸川知雄，围绕粤港澳大湾区的发展案例，讨论城市群发展经验和建议。

粤港澳大湾区为澳门发展带来新动力，其中“横琴将是第一站”，将发展中成药产业。视觉中国

倡导大湾区城市进行功能定位

澳门特别行政区前行政长官、第十三届全国政协副主席何厚铧发表主旨演讲。他指出，建设好大湾区关键在创新，建设国际科技创新中心是大湾区的发展目标。

他提到，国家“十四五”规划纲要提出加强粤港澳产学研协同发展，完善港深、广深港、港珠澳创新走廊和深港、粤澳横琴等科技创新级的架构体系，推进综合性的国家科技中心建设，为“十四五”时期推进粤港澳大湾区建设指明了重要方向。

何厚铧指出，功能定位是粤港澳大湾区发挥最大优势的关键，大湾区内各城市和特区要有合理的布局和分工，根据不同的功能和定位做好自身的规划，错位发展，互补共赢。利用好香港的金融服务业、深圳的创新、珠三角的制造业、澳门与葡语国家的关系，以技术创新推动产业创新，推动珠三角制造业的转型升级，增强区域产业的技术创新能力。他提出，应该开拓粤港澳经济合作新模式，促进产业链升级，推动大湾区一体化发展达到更高水平、发挥更大的作用。

何厚铧又表示，当前新产业的革命和新经济发展正在改变全球经济格局，区域合作带动优势互补，通过整合和优化配置粤港澳的创新资源，让大湾区9个城市和两个特区发挥各自所长，弥补各自的不足，就可以形成更强的创新合力，显现新的综合优势。

香港欲与大湾区其他城市“拼船出海”

香港特别行政区行政长官林郑月娥指出，在粤港澳大湾区的发展规划中，科技创新走在金融、航运等诸多行业之前。她认为，香港能参与到粤港澳大湾区的高科技发展的“拼船出海”中，乘风破浪、达到行稳致远。

林郑月娥表示，香港在科技创新方面的优势主要体现在大学科研实力、金融融资方面。她表示，香港有5所大学位列全球排名前100强，尤其在基础科研方面实力雄厚。

她指出，香港的融资环境适合高科技公司的发展。记者查询，2018年以来，港交所先后修改《上市规则》，同意同股不同权公司、生物医药公司赴港上市，又同意在部分发达市场已上市的中资企业使用便利、简单的规则在香港实现“第二上市”。林郑月娥表示，香港已经成为全球第二大生物医药上市港口，去年的IPO募资额度也达到全球第二，未来会越来越好。

林郑月娥认为，综合科研、制造、金融等要素来看，粤港澳大湾区具有一个发展科技创新的完整产业链，这与其他可比城市群相比较，是一大优势。例如在金融方面，在美国，位于洛杉矶湾区、硅谷的科创公司也不得不在东部的纽约上市，相比之下，粤港澳大湾区内的香港作为上市市场具有地理亲近的优势。在制造方面，香港自上世纪70年代开始也将制造业北移到广东省。

林郑月娥强调，未来必须争取更多的科研人才落户大湾区，希望深圳和香港联合做一个政策包、吸引海外人才。

澳门寻求经济发展新出路

据统计，自从1999年回归以来，澳门的GDP实现多次阶梯级的增长，人均GDP从1.5万美元增长至2019年的8.2万美元。然而，近年来澳门正在反思过度依赖博彩业的经济结构，希望寻求发展新出路。澳门经济财政司司长李伟农表示，粤港澳大湾区为澳门发展带来新动力，其中“横琴将是第一站”，将发展中成药产业。

李伟农表示，新冠疫情突如其来，令澳门重新思考以往的高速增长是不是能够继往开来、承前启后。他指出，如果按照原本的经济结构，高速增长可能不会持续。

他介绍，在大湾区城市群中，澳门具有独特的发展要素。一是澳门具有独特的文旅资源，每年接待游客能力达到4000万人次，这与澳门深厚的文化底蕴、世界水平的服务、国际化的人才脱不了关系。另外，澳门是一个连接中国和葡语系国家的平台，可以提供法律、商业服务，令澳门连接大宗商品、纺织品、机电等多方面的贸易关系，这也将顺应中国与葡语系国家贸易往来日益增长的趋势。

李伟农表示，粤澳（横琴）深度合作区是澳门重要的发展契机，因为澳门一直以来缺乏空间，空间制约了澳门产业的发展，也制约了澳门的生活条件。

围绕中医药的产业即将在横琴展开。李伟农指出，《中药药事活动及中成药注册法》即将出台、澳门药监局将会成立，澳门与横琴将就中成药、中医药文化、经典名方或者汉方的研究和制造展开合作，更可以推广到东南亚等海外市场。

借助比较优势发展完整高科技产业链

北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫从新结构经济学的角度，进行了一些比较理论学的阐述。他表示，从新结构经济学角度，要抓住一个国家或地区的比较优势，要考虑四个要素，包括资金、人才、产业集群和市场。

从资金角度，林毅夫指出，科技创新、新兴产业都是资本跟技术密集型产业，只有在资金非常丰富的地区，这种产业才有发展的土壤。

林毅夫认为，粤港澳大湾区具有资本优势，相关城市的资本实力具有区分度、有利于产业链上的不同产业展开配合。其中，既有人均GDP达到8万多美元的澳门、人均GDP4万多美元的香港，也有人均GDP在2万多美元水平的诸多内地城市，综合而言，粤港澳大湾区的资本优势在全球而言属于高水平。

从人才方面，林毅夫表示，粤港澳大湾区不仅人口众多，而且素质较高。他强调，大湾区不仅在众多世界排名靠前的大学中培养了研究性人才，且在珠三角制造业中也培养了诸多制造型人才，这形成了真正的人才优势。

从产业集群方面，林毅夫指出，高科技、新兴产业不同于传统的劳动密集型产业，后者的工业链比较短，而前者具备规模效应、供应链非常长，因此不可能在一个市、一个省、一个地方把所有的供应链都达到规模经济。他认为，在过去，一个乡可能就有一个产业集群，而如今在大湾区，各个地方有比较优势，可以在这个产业集群当中做最好的分工，形成最有效力的产业集群，这是按照比较优势发展的一个关键因素。

从市场方面，林毅夫认为，中国有全世界最大的单一市场，经济总量目前占全世界经济总量大约18%，然而，还可充分利用国内市场、国际市场两个市场。

中国国际经济关系学会会长李若谷认为，推进大湾区合作，一定要有创新的思想，一定要有创新的勇气，大胸怀、大决心。他又建议，要打破人员和信息的交流藩篱、进行税收制度和法律制度的协调统一。

珠海市委书记郭永航认为，横琴和澳门合作区将进行率先试水。他认为，这既解决了澳门产业多元发展的问题，解决了港澳地区长远的创新空间问题，也将解决内地城市走出去的问题，进一步发挥港澳不可替代独特作用的问题。他认为，粤港澳大湾区下一步进入新发展阶段，在实现制度融合、规则软连通方面率先走出一步，获得实质性进展，这将启发和推开在粤港澳大湾区其他城市、其他节点的繁荣发展。