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南通探路市域治理数字化:指挥中心日交换数据4亿条,一个平台“智管”全域

(原标题:南通探路市域治理数字化:指挥中心日交换数据4亿条,一个平台“智管”全域)

治理能力正逐渐成为城市竞争力的一部分。

2019年年底以来,全国各地级市开启了一场关于市域社会治理的竞跑。当时召开的全国市域社会治理现代化工作会议提出,开展市域社会治理现代化试点工作,“只要试点地市考核验收合格都可予以授牌,让全部地市有奔头。”

至今,第一批试点城市已探索一年有余。

在江苏,南通于2020年5月获批成为第一批全国市域社会治理现代化试点城市。随后,该市成立市域治理现代化指挥中心(简称“指挥中心”),并同步与京东科技合作,打造“城市大脑、智慧中枢”——借由智慧城市建设,提升市域治理能力。

建设智慧城市,让城市治理更聪明,这是许多城市正在探索的路线。业界预计,到2023年我国新型智慧城市涉及的相关市场规模将达到1.3万亿元。

南通作为第一批试点,进展如何?在近期召开的“市域治理体系和治理能力现代化研讨会”上,21世纪经济报道记者留意到,共享数据、开发预警应用等基础工作正在该市稳步推进。同时,随着盛夏将临,近日该市指挥中心已开始对暴雨、暴风提前预警,并部署交通局处理树木倒伏、市住建局处理小区积水……

南通市委副秘书长、市域治理现代化指挥中心党委书记李学义告诉21世纪经济报道记者,指挥中心运行一年,较多联动指挥了公共安全领域的突发事件。南通的指挥中心是平战结合,平时正常流转、交办、处置工作任务,应急状态下则是市委市政府组队调度作战的平台。

打破数据孤岛,汇集65家市级单位数据

走进南通指挥中心大厅,三面合围的大屏幕下,分布着竖列办公桌,自然资源管理局、生态环境局、住房和城乡建设局等名牌一字排开。据了解,目前南通市17家部门已进驻指挥大厅。

实际上,南通指挥中心成立以来的一大亮点就是“融通”,并且首先是跨部门协作。

众所周知,这是城市治理中一个“老大难”问题——许多事项涉及多个部门,而各部门有自己的职责导向,难以兼顾全部。这导致一些涉及多部门的问题解决效率不高。

“指挥中心由以前三块职能整合而来。”南通市市域治理现代化指挥中心副主任胡高明告诉21世纪经济报道记者,包括12345政府公共服务中心、市城市管理监督指挥中心数字城管职责,市委政法委网格化服务。“治理这块原本主要由政法委负责,指挥中心整合三方职能后,由一位市委副秘书长担任‘一把手’。指挥中心不能协调的可快速上报给党委政府决策。”

(来源:南通市市域治理现代化指挥中心 供图)

例如,去年南通部署了非法流动加油专项整治。此前,非法流动加油整治工作并无特定部门负责。为解决非法流动加油的问题,当时由指挥中心上报市政府层面决策,推动了相关职责落实——由市商务局牵头,公安、交通、市场监管等部门共同组成专项指挥部开展整治。

不仅是职能协同,目前南通指挥中心还打通了市、县、镇三级,下辖县市与市区同步建设指挥中心。由此,市级指挥中心开展跨区域、跨部门、跨层级的统筹调度。县级指挥中心负责实战指挥。镇级指挥中心负责处置。

“横向到边、纵向到底、平战结合”,这在制度创新上迈出一步。

进一步看,指挥中心和南通市大数据管理局采取“一体化”运作,探索用技术赋能治理。其中,首要难点是打通数据孤岛。李学义认为,指挥中心取得的一大成果正是推动了数据共享。

在横向跨部门协同、纵向跨层级联通的基础上,过去一年,南通市域治理现代化指挥中心汇聚有全市10个县(市)区、65家市级部门及单位的5000余项数据资源,每日交换数据量4亿条。

“这是指挥中心运行和发挥作用的基础性工作,也非常困难。我们最后实现各部门在所有系统上的联通,做到一个中心、一个平台管全域。”李学义表示。

在京东科技集团数字城市群副总裁赵英看来,数字政府建设的最大挑战是城市中存在不同部门的多个指挥中心,缺乏统筹来应对重大事故。南通把“1+10+96”个市县镇三级指挥中心集成在一起,这在行业中是少有的创举。

更智能管理,用运输轨迹算出“黑工厂”

让城市更聪明一些、更智慧一些,是提升城市治理能力绕不开的话题,由此也催生出智慧城市建设热潮。

从实践来看,智慧城市建设离不开政企合作。近年,华为、阿里、京东、百度、商汤以及通讯巨头电信、联通、移动等企业纷纷布局相关业务,许多创新企业、中小企业也积极“抢滩”,提供让城市“智慧起来”的解决方案。

众多层次不一的解决方案中,常见形式是汇集数据并进行可视化展示——在深蓝底色的屏幕上排列着彩色的地图、柱形图、饼图等,炫丽的效果给人以黑科技的氛围感,这被业界称为“三分屏”。

“三分屏”只是一种表现方式。更重要的是,这些数据对治理决策的帮助有多大?如果仅呈现一些统计数据、原始数据,缺乏分析,这种“智慧城市”主要处于数据化阶段。如何真正走向智能化、智慧化,也是各大城市与掌握较强技术的企业正在跋涉的一条路。

“我们有了260亿条数据、19万视频资源,而且数据还在不断增长,但汇聚不是目标,我们如何把它用好,这才是关键。”李学义表示。

(来源:南通市市域治理现代化指挥中心 供图)

目前,南通与京东科技合力打造了45个综合预警项目,赋能市域治理,其中一些“新玩法”也值得注意,最具代表性的一个案例是对危化品全流程监管系统,作为创新应用,它也斩获了全国数字政府管理创新奖。

众所周知,南通是化工大市,城市发展中安全是第一位,而危化品管理涵盖生产、经营、存储、运输等多个环节、涉及多个部门,业务逻辑很复杂。

考虑到非法生产是导致危化品事件的主要原因之一,该系统聚焦于“黑工厂”的排查。赵英介绍,系统根据危化品运输车辆的实时轨迹计算驻留点,同时匹配危化品企业的工商信息——如果危化品车辆多次停靠某个关停的危化品企业,那么该企业可能存在非法复工的情况。

如果车辆多次停靠地点附近没有在册危化品企业,也没有饭店、加油站等,这意味着车辆可能在为“黑工厂”服务。这些情况系统都会提出预警。

另一个层面,系统也可对比危化品车辆的实际轨迹和规定路线,预警车辆路线偏移。同时,操作者可在系统地图上查找周边警力信息,直接点击具体警员下发任务。随后,还可调取摄像头信息查看处置过程。

“城市时刻产生大量庞杂的信息,如何进行知识萃取、自动提取关键信息,是让系统真正辅助城市治理的基础。”赵英表示。目前,南通通过多种数据的综合研判以及数据回流,最终完成发现、预警、处理执行的全流程。

今年3月,南通市试点的“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式得到中央依法治国办的认可。“大数据”协助高效发现问题,跨部门的指挥中心可快速协调职能部门、推动行动落实,提升城市的治理能力。

对于下一步,李学义说,未来数据及视频质量都需进一步提升,智慧城市基础设施建设也将是重点。

(作者:朱玫洁 编辑:杜弘禹)

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