（原标题：浙江放出“大礼包”！大学生借钱创业失败可不还？不要误读！新一轮“抢人”大战来了）

2月17日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区推进情况。

“我们欢迎全国的高校毕业生到浙江来就业创业。”在本次发布会上，浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈中表示，今年，全国高校毕业生超过1000万，对浙江来说是一个很好的机遇。浙江省要抓住这个机遇，大力引进高校毕业生。

在发布会上，陈中介绍了一系列浙江吸引高校毕业生的就业创业政策。如高校毕业生到浙江工作，可以享受2万到40万不等的生活补贴或购房租房补贴；大学生想创业，可贷款10万到50万，如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿；大学生从事家政、养老和现代农业创业，政府给予10万元的创业补贴等。

需要注意的是，所谓的“政府代偿”，绝不等同于“创业失败不用还贷款”。根据相关文件内容，创业担保贷款政府代偿实质是在借款人不能按时足额还款时，由创业担保基金临时代为还款，但借款人本身依然要履行还贷义务。

此外，除浙江外，云南、四川等多地均在今年以来出台了吸引人才政策，多地的地方政府工作报告也对人才引进做出部署，2022年的“抢人”大战或刚拉开序幕。

浙江放出就业创业政策“大礼包”

据陈中介绍，当前，浙江省正在谋划构建共富型高质量就业创业体系，努力打响“创业就业在浙江”品牌，帮助重点群体提升就业质量，加快推动实现共同富裕。

在本次发布会上，围绕高校毕业生、省外务工人员、低收入群体、新就业形态劳动者等重点群体的就业创业，陈中介绍了浙江省采取的一系列政策：

在支持浙江高校毕业生落户、居住上，除了杭州市区，全面放开专科以上学历毕业生的落户限制，杭州的落户条件为本科以上学历。高校毕业生到浙江工作，可以享受2万到40万不等的生活补贴或购房租房补贴。

在支持大学生创业上，大学生可贷款10万到50万，如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿，贷款10万以上的部分，由政府代偿80%。大学生从事家政、养老和现代农业创业，政府给予10万元的创业补贴，并且大学生到这些领域工作，政府给予每人每年1万的就业补贴，连续补贴3年。

在支持来浙实习的大学生上，浙江各地将提供生活补贴，对家庭困难的毕业生，发放每人3000元的求职创业补贴。

浙江是用工大省，省外务工人员在浙江有2300万。在支持省外务工人员上，在浙江，省外务工人员与本地户籍的劳动者享受同等的就业创业服务和政策。

浙江还开发了不讲技能、不讲学历、不讲年龄的爱心岗位，专门安置脱贫人口，保证月薪在4500元以上。去年，浙江全省有脱贫人口225万。

对于新就业形态劳动者的劳动保障，去年浙江专门出台文件，主要放开了灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险、基本医疗保险的户籍限制，支持新就业形态劳动者单险种参加工伤保险；浙江还要求平台企业合理管控在线工作时间，对连续工作超过4小时的要安排工间休息。

政府代偿不等于“创业失败不还贷”

在浙江省本次介绍的政策中，最亮眼的无疑是“如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿，贷款10万以上的部分，由政府代偿80%。”但需要注意的是，所谓的“政府代偿”，绝不等同于“创业失败不用还贷款”。

浙江省的创业担保贷款政府代偿政策，可以追溯到2016年由中国人民银行杭州中心支行、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅的印发《浙江省创业担保贷款实施办法(试行)》(下称《办法》)。

《办法》明确指出，创业担保贷款分为两类：第一类是由创业担保基金提供担保的贷款(下称“一类贷款”)；第二类是指以抵押、质押、保证、信用等其他方式提供担保的贷款(下称“二类贷款”)。一类贷款只能由创业担保基金存放的银行发放。创业担保基金存放的银行根据当地创业担保基金的规模，按一定比例放大发放贷款。

同时，浙江省人民政府还在2017年发布的《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》曾提出:“有条件的地区可通过财政出资、产业基金投入等方式，设立大学生创业引导基金，引导社会资本共同设立创业投资子基金，为大学生创业提供支持。”

《办法》明确，创业担保基金为“重点人群”初次创业申请的一类贷款提供担保。贷款到期后，借款人不能按时足额归还贷款的，经办银行应当积极催收；对逾期3个月以上、贷款额度10万元以下(含10万元)的一类贷款，由创业担保基金在1个月内全额代偿(含贷款期利息，不含逾期利息和罚息)；贷款额度超过10万元的一类贷款，由创业担保基金代偿80%。

因此，根据《办法》内容，创业担保贷款政府代偿实质是在借款人不能按时足额还款时，由创业担保基金临时代为还款，但借款人本身依然要履行还贷义务。

新一轮“抢人”大战开始？

在本次发布会上，浙江省介绍的一系列针对高校毕业生的政策一度登上微博热搜，成为了各界讨论的焦点。

易居研究院智库中心研究总监严跃进就指出，浙江当前政策总体上呈现了开放爱才的导向，具有非常好的正能量，尤其是在户籍政策和创业政策方面，不断降低门槛，不断提供优惠和支持政策，对于人口导入、增强创业氛围、活跃浙江经济等都有积极的作用。

实际上，除浙江外，云南、四川等多地均在今年以来出台了吸引人才政策，多地的地方政府工作报告也对人才引进做出部署，2022年的“抢人”大战或刚拉开序幕。

日前，云南省委、省政府印发了《关于加强和改进新时代云南人才工作的实施意见》《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》《关于人才服务现代产业发展的十条措施》三个政策文件。其中，“兴滇英才支持计划”提出，用5年左右时间培养、引进一批新能源、新材料、先进制造、高原特色现代农业、生物医药、数字经济等领域急需紧缺人才。符合条件的引进人才最高可获工作生活补贴100万元。

四川省成都高新区也在近日对外发布《成都高新区急需科技创新领军人才和急需产业创新领军人才专项支持政策》，明确将设立20亿元专项资金，从支持引进急需科技创新领军人才、支持引进急需产业创新领军人才、建立“一对一”配套服务机制等三方面发力，加快聚集领军人才。根据该政策，成都高新区将按相关要求对经认定的人才给予3年、每年最高500万元人才补贴，最高500万元安家补贴或赠予1套专家公寓。

到2025年80%的浙江家庭可支配收入不低于10万元

除就业创业支持政策外，浙江省发改委还在本次发布会上着重介绍了浙江打造收入分配制度改革试验区有关情况。

据浙江省发展改革委副主任谢晓波介绍，自2021年7月，浙江省就开始研究起草《浙江省“扩中”“提低”行动方案》，目标是推动率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

谢晓波表示，为推动实现目标，浙江省明确了量化指标，提出到2025年，浙江家庭年可支配收入10-50万元群体比例要达到80%、20-60万元群体比例要达到45%。